世界上有多種提留款。比如現(xiàn)在房地產(chǎn)行業(yè)有“提留返租”云云。但是根據(jù)本題的“農(nóng)業(yè)”、“稅收制度”標(biāo)簽，可知本題中的“提留款”指的是80—90年代的“村提留”，或曰“集體提留款”。

村提留起源于人民公社時(shí)期生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)的“公積金”、“公益金”和“管理費(fèi)”。

公積金，即生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)用于增加今后擴(kuò)大再生產(chǎn)的基金（如購(gòu)買拖拉機(jī)、抽水機(jī)來(lái)用），相當(dāng)于企業(yè)的投資基金。

公益金，即生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)用于提供集體福利（如五保戶的供養(yǎng)、赤腳醫(yī)生的補(bǔ)助、給群眾放露天電影、辦集體圖書室等等），相當(dāng)于企業(yè)的福利基金。

管理費(fèi)，即生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的行政辦公經(jīng)費(fèi)（如給生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)干部發(fā)務(wù)工補(bǔ)貼）。

人民公社時(shí)期，這筆錢是怎么收取的呢？

答案是不需要收取。因?yàn)楫?dāng)時(shí)是集體生產(chǎn)，產(chǎn)品由集體統(tǒng)一銷售給國(guó)家或其他集體，其總收入到年終歲尾再根據(jù)大家的工分來(lái)進(jìn)行分配（稱為分紅）；而在這個(gè)分紅大會(huì)上，大家也會(huì)根據(jù)條例民主討論，留下多少錢不分給個(gè)人，作為集體的積累（并進(jìn)一步細(xì)分為公積金、公益金和管理費(fèi)等）。更高級(jí)集體（如生產(chǎn)大隊(duì)、人民公社）的積累，一部分是其直接經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)（如農(nóng)機(jī)管理隊(duì)、農(nóng)機(jī)修理廠、磚窯、合作商店等等）獲利，另一部分則是在由下級(jí)集體代表組成的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)上民主討論后分?jǐn)偛⒂上录?jí)集體上解。

1980年代初（各地情形不一，大體1980—1982年），趙國(guó)實(shí)行了大包干，分田到戶、倒退回小農(nóng)經(jīng)營(yíng)。作為企業(yè)性質(zhì)的人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)都被解散，取而代之的是單純作為地方國(guó)家機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和作為村民自治組織的村民委員會(huì)、村民小組。

但是，村一級(jí)仍然需要以上三種費(fèi)用，否則是無(wú)法展開工作的：

1、公積金：雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料已經(jīng)分配給群眾，甚至連拖拉機(jī)、抽水機(jī)都賣給富農(nóng)或者由專人“承包”去了，但是村辦企業(yè)還在，而且各村還在不斷興辦新的村辦企業(yè)。那么，這些企業(yè)最初的投資哪里來(lái)呢？當(dāng)然是要籌集“公積金”了。如果村集體因辦企業(yè)失敗而欠下債務(wù)了，那也得籌集“公積金”來(lái)還。

2、公益金：不用說(shuō)了，村民自治組織當(dāng)然必須給村民提供基本服務(wù)了。

3、管理費(fèi)：不用說(shuō)了，任何組織都要籌集自己的行政辦公經(jīng)費(fèi)。

所以公積金、公益金、管理費(fèi)仍是必收不可的，否則村集體就沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，也無(wú)法展開任何工作了。

可是，人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)等已經(jīng)解散了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是小農(nóng)經(jīng)營(yíng)了，原來(lái)的農(nóng)業(yè)集體收入自然不存在了。村辦企業(yè)還存在，可是未必每個(gè)村的村辦企業(yè)都是盈利的，大部分都是虧的。那么怎么辦呢？這筆錢上哪里去籌呢？答案當(dāng)然就是從每個(gè)農(nóng)民頭上去收。這就是“提留款”了。

不過(guò)，村集體跟一個(gè)個(gè)的個(gè)體農(nóng)民去交涉，成本是很高的。為了降低行政成本，“村提留”實(shí)質(zhì)上是以附加稅的形式，跟農(nóng)業(yè)稅一起收取的；鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的“統(tǒng)籌款”（俗稱“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，來(lái)源跟“村提留”大致類似），也是用一樣的辦法收取。這樣一來(lái)，村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)質(zhì)上就成了兩種農(nóng)業(yè)附加稅了。

進(jìn)入90年代后，村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)農(nóng)民的壓力越來(lái)越大。道理是非常簡(jiǎn)單的：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)進(jìn)入大逃殺階段，九虧一賺，到最后紛紛破產(chǎn)或私有化，其損失卻要農(nóng)民繳納提留、統(tǒng)籌來(lái)彌補(bǔ)。其次，農(nóng)業(yè)越來(lái)越不賺錢，收益越來(lái)越低；最后，農(nóng)村基層政權(quán)越來(lái)越被少數(shù)官僚、富農(nóng)乃至于惡霸所把持，肆意利用村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)行聚斂，而大包干后原子化的農(nóng)民無(wú)法與它們對(duì)抗。

因此，進(jìn)入1990年代后，各地農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的主要矛頭，都不約而同指向了提留和統(tǒng)籌�！耙欢悾ㄞr(nóng)業(yè)稅）輕，二稅（鄉(xiāng)統(tǒng)籌）重，三稅（村提留）是個(gè)無(wú)底洞”說(shuō)的就是這一時(shí)期農(nóng)民的困境和反抗。

（詳細(xì)反抗過(guò)程略。）

此外80年代還有一個(gè)人民公社時(shí)代基本建設(shè)工（在人民公社時(shí)代是以每年每個(gè)人十來(lái)個(gè)不分紅工分的形式存在）轉(zhuǎn)化而來(lái)的所謂“義務(wù)工”，每年大概15天，堪稱是新時(shí)代的勞役。不過(guò)進(jìn)入90年代后，大部分地區(qū)已經(jīng)改為收免役錢雇工來(lái)完成，從而逐步并入三提五統(tǒng)，但這又成了農(nóng)民一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

對(duì)于統(tǒng)治階級(jí)上層來(lái)說(shuō)，他們從農(nóng)業(yè)稅中獲得的收入幾乎是可以忽略不計(jì)的，但為農(nóng)民反抗支付的維穩(wěn)成本卻很高，所以他們多次三令五申“不許亂收費(fèi)”。可是，由于農(nóng)村的上述困境，這些三令五申并沒(méi)有也不可能起到什么效果。

21世紀(jì)初，有幾個(gè)沿海省份率先采取了釜底抽薪之策，即取消農(nóng)業(yè)稅，這樣一來(lái)村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌也就“皮之不存毛將焉附”。那么村集體和鄉(xiāng)政府客觀上存在的財(cái)政窟窿由誰(shuí)來(lái)填補(bǔ)呢？答案是日常經(jīng)費(fèi)缺口由縣級(jí)政府通過(guò)縣財(cái)政來(lái)補(bǔ)貼，實(shí)在補(bǔ)貼不了的大項(xiàng)目通過(guò)村民（代表）大會(huì)一事一議的辦法來(lái)籌款。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)后，中央認(rèn)為這辦法不錯(cuò)，于是在2004年宣布逐步取消農(nóng)業(yè)稅，到2006年完全取消。至此，村提留（或者說(shuō)提留款）隨之退出歷史舞臺(tái)，存在時(shí)間差不多是26年左右。

提留款取消后，村財(cái)政的收入主要由四方面組成：
1、村辦企業(yè)或其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（如投資、出租土地、出租店面等）；

2、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼（如村干部工資改由上級(jí)支付）；

3、村民大會(huì)一事一議籌款（通常是很大的項(xiàng)目，如修路）；

4、村干部自掏腰包（當(dāng)然不一定是白掏，他個(gè)人從中獲取名、利）。

其中第一項(xiàng)收入除了少數(shù)富裕村基本可以忽略不計(jì)，第三項(xiàng)收入程序復(fù)雜、籌措困難，第四項(xiàng)只能是偶爾為之（不但需要一個(gè)有野心、有眼光、有實(shí)力的土豪村干部，還需要特殊時(shí)機(jī)），因此實(shí)質(zhì)上絕大多數(shù)村的日常收入就是靠第二項(xiàng)。這也就導(dǎo)致一個(gè)后果：村政衙門化、村干官僚化。當(dāng)然，這就是新的問(wèn)題了。

那么21世紀(jì)的改革是否可以說(shuō)是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)呢？

單從稅收來(lái)源上來(lái)說(shuō)，可以講是這樣。上級(jí)財(cái)政用從工商業(yè)中抽得的稅收反哺了農(nóng)村，而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者（農(nóng)民）實(shí)行免稅。

然而，考慮到工農(nóng)業(yè)剪刀差實(shí)際上在擴(kuò)大，是否可以這樣理解就成為問(wèn)題了。